一、基本情况

2009年，根据市国土局反馈房山区信访统计情况，我区部分群众到市级有关部门涉地信访91起，较2008难相比，上升了26%。越级访、重复访现象在涉地信访中占有较高比例，自2009年下半年以来，每月一次的市国土资源局局长接待日的越级访、重复访主要有10起。群体访、越级访一方面反映了我们在信访工作中存在的问题，另一方面则影响了房山区整体形象。为有效化解矛盾，维护社会稳定，我们对2009年主要的越级访、重复访案件情况进行了认真分析，梳理出2010年需要化解的10起重点信访案件。

10起重点案件包括长阳镇2起、周口店2起、阎村镇2起、韩村河1起、良乡镇1起、窦店镇1起、大石窝1起。分别为：

1、长阳镇独义村辛淑芝反映天庆房地产公司少批多占200余亩土地、村集体卖给开发商400亩地荒芜、挖沙取土等问题。

2、长阳镇葫芦垡村张民、隗立花等反映冠华玻璃厂违法占地、黄良路一期违法占地等问题，要求查处。

3、周口店镇周口村魏山等反映镇和村暗箱操作，把250亩土地非法建成政府办公楼、小广场等问题。

4、周口店镇新街村柳国洪、骆海田等人反映新街村书记与开发商占地100余亩建商品楼问题。从开始反映至今，楼房已建成封顶，要求市国土局查处恢复地貌。

5、阎村镇公主坟村郭荣等反映村民李福祥未经批准占地建房、静安公墓管理处未经批准建墓园、某镇书记占口粮田建坟地、非法开采、山区搬迁没有手续就开工等问题。市国土局已复查，至今没有落实。

6、阎村镇肖庄村宋春玲等反映村干部违法占地建房、种树等8个问题，村干部与有关部门有关系，要求市国土局直接查处。

7、韩村河镇小次洛村马万仿反映砖厂占地问题，已经复查，对答复不满意，要求依法处理。

8、窦店镇望楚村祝玉霞反映北京鲁艺文君家具公司占地建厂、在京广铁路东建设的电缆厂、彩钢厂占地问题。

9、良乡镇张谢村钱士臣反映张谢村民赵永河挖土、卖土毁坏35亩基本农田、中林公司占地荒芜破坏土地建房、张谢村又在取土、卖土，毁坏耕地等问题。至今都没有落实，要求尽快落实处理意见。

10、大石窝镇惠南庄村高秀兰反映村经联社社长张学义破坏出卖200余亩耕地开采砂石料，现仍在挖沙，来检查时停工等问题。

二、问题与原因

（一）主要问题

一是从信访问题总量上看，历史遗留问题居多，主要是以前用地行为不规范、该履行审批手续未履行手续而遗留下来的问题。经调查，10起信访案件中，有8起属历史遗留问题，2起属近几年发生的违法占地。

二是从信访问题真实性上看，群众反映情况基本属实。

三是从信访问题类型的比例上看，均为越级访、重复访。

四是从信访问题的性质上看，大部分是农村集体经济组织擅自出租集体土地进行非农业建设形成的。

（二）主要原因

一是群众的法律意识在增强，要求规范用地相关手续，对涉地农民进行合理补偿。

二是干群关系紧张、个人利益受损，以此来达到更换领导、谋求个人私利等目的。

三是部门之间未有效的配合，造成处理问题不及时、解决效果不明显，信访人不满意，频繁上访。

三、建议与措施

上述10起重点信访案件，是在我区部分群众2009年到市政府、市国土资源局局长接到日信访情况的基础上，梳理完成的。信访人多次群体访、越级访，有关领导多次做出批示，要求尽快落实，化解矛盾。建议区政府近期召开一次相关涉案乡镇参加的专题会，共同研究化解矛盾的措施。

一是建议对10起重点信访案件实行分工负责制，由所在乡镇政府主责，相关部门协管、区监察局、区政府督察室督办。

二是加强领导，提高认识。相关单位进一步提高对信访工作的认识，全力解决群众的合理诉求，最大限度的减少重复访和越级访的发生。乡镇政府主要领导要进一步增强信访稳定工作的第一责任人的责任意识，亲自研究、亲自督办，达到信访案件及时妥善化解。

三是采取有效措施，妥善化解。相关部门要在深入调查的基础上，制定切实可行的措施，认真化解矛盾，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的处理到位。

四是加强督办，责任倒查。责任单位的主要领导要亲自参与制定重点信访案件化解方案，落实责任，确保“案结事了”。协管责任单位要与主管责任单位积极配合，共同负责矛盾的化解工作。监察部门、督查部门全程跟踪督办，对因思想不重视，排查化解工作不力，相互推诿，工作失职造成严重影响，引发重大群体性事件的，严格依照有关规定，实行责任倒查，追究主要领导和相关责任人的责任。